“4+X”党组织工作体系，是近年来市发展改革委围绕灾后恢复重建和全市发展改革中心工作，不断探索实践形成的一套工作模式。这套模式切实提高了部门基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，切实达到了党建、政务“两手抓、两手硬”的目标，且方便复制、便与推广，具有较大的推广借鉴价值。

    一、起因与背景

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

市发展改革委作为市委、市政府的规划编制部、参谋决策部、综合协调部和项目推进部，历来高度重视党组织建设工作并取得积极成效。目前全委共有3个基层党支部，其中机关支部2个，离退休老干部支部1个。全委在编在职工作人员中有中共党员65名，占全部工作人员总数的八成以上。

近年来，市发展改革委主动适应经济社会深刻变革，顺应新常态下发展改革中群众的多元化需求，以助推全市经济社会发展为总要求，以发展改革中心任务为具体支点，以群众满意惠民生为根本标准，积极构建“4+X”党组织工作体系，探索出一条发展改革系统的基层服务型党组织建设新路子。“4”即“委党组+机关党委+党支部+党员”由上而下、系统完备的基层党建工作体系。“X”即围绕全委发展改革重点工作，设置的各类党组织工作小组。
    二、做法与经过

（一）实行4个组织层级，夯实党建工作的组织保障。

一是充分发挥委党组统揽全局的作用。委党组在基层党组织建设中发挥引领作用，党组书记是党建工作“第一责任人”。委党组的主要任务是围绕全市发展改革工作全局，负责党的方针、政策在全委的实现。全委关于党的建设的重要决策部署均由党组会议讨论商议决定。近年来，雅安市连续经历了瀑电库区移民工作大会战、“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震和特大山洪泥石流灾害。在市委、市政府的坚强领导下，雅安市发展改革委党组认真履行党和人民赋予的职责，创新党建工作思维，在贯彻落实发展战略规划、经济形势分析、重大项目规划建设、重要改革发展课题研究等重点工作中，增强基层党组织的引领作用和服务能力，为灾后科学重建工作有力有序有效推进和全市经济社会发展做出重要贡献。

二是充分发挥机关党委全面落实的作用。机关党委设置一名党委书记，是党组成员之一，全面负责机关党建工作，主要通过加强机关党的基层组织建设、作风建设和思想政治工作，坚持使机关党建在基层服务型党组织建设上走在前头，引导党支部、党员把服务作为自觉追求和基本职责。十八大以来，机关党委在统筹推进全委党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动中发挥了中枢作用，并取得积极成效。机关党委着重在服务理念涵养、服务能力提升、服务平台构筑、服务格局构建、服务实效检验上下功夫，切实按照“五个服务”的要求，大力提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的本领能力。

三是充分发挥党支部分组执行的作用。机关党委下设党支部，负责党员的发展和基层党建业务，具体负责执行机关党委的各项决定。雅安市发展改革委机关党支部切实围绕全委中心任务开展活动，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，确保了党支部工作的正确方向并真正收到实效，有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。既高度重视制度建设，不断建立完善机关党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等制度规定，又注重提高党支部的执行力，促使机关党支部紧紧围绕中心和机关工作大局做好党建工作。

四是充分发挥党员干部具体落实的作用。党员是基层党组织建设的“运动员”，发挥着最基础的战斗堡垒作用。雅安市发展改革委在党建工作中，坚持以人为本，强化干部队伍建设。近年来，多名同志获全国和四川省“五一”劳动奖章、省市优秀共产党员、国家汶川地震灾后恢复重建先进个人、省芦山地震灾后恢复重建先进个人等荣誉称号。积极做好“双百工程”、“双挂工程”工作，选派优秀中青年干部上挂国家发改委、国家开发银行、省发改委学习锻炼，不断提升业务水平。切实通过“两学一做”学习教育活动，强化党员队伍思想能力建设。

（二）围绕X项重点工作，明确党建工作的中心任务。

一是围绕灾后重建，争当“重建先锋”。芦山地震以来，在委党组的带领下，市发改委充分发挥党组织的坚强堡垒作用，及时成立抗震救灾和灾后重建党组织工作小组，设置地震前线救灾组、重建规划编制组、重建项目谋划组、重建政策研究组、重建机制体制创新组、重建要素保障组、规划项目实施组等专项小组，由党员业务骨干任各小组组长，带领全委党员干部同心协力、主动有为，积极投身到抗震救灾和灾后恢复重建中，以无怨无悔的责任感、使命感和担当意识坚决冲在抗震救灾和灾后恢复重建最前线。正是由于全体党员在灾后重建中做出了积极贡献，发挥了先锋模范作用，2014年底，市发展改革委被四川省委、省政府表彰为记一等功公务员集体。

二是围绕扶贫攻坚，争当“扶贫先锋”。按照精准扶贫的工作要求，委党组把扶贫攻坚作为加强基层服务型党组织建设的重要内容之一，及时成立驻村帮扶工作领导小组，选派熟悉农村工作的党员骨干为驻村第一书记，编制名山区新店镇白马村驻村富民帮扶规划，严格落实驻村第一书记工作方案和管理制度。驻村帮扶以来，为白马村争取项目建设资金三百余万元，为白马村的基础设施和产业发展打下良好基础。同时，委党组及时成立扶贫攻坚工作组，委党组领导亲自带队开展精准扶贫调研，编制完成雅安市基础设施和生态建设扶贫专项方案，编制完成《雅安市生态富民提升行动计划（2015-2018）》，为全市打赢扶贫开发攻坚战做出积极贡献。

三是围绕后发追赶，争当“发展先锋”。针对雅安经济社会欠发达的基本市情，在市委、市政府的领导下，委党组切实将组织建设与实施后发追赶战略紧密结合起来，既充分发挥党组织优势深入开展后发追赶相关工作，又在后发追赶中切实加强基层党组织建设。围绕规划编制，成立了雅安市“十三五”规划编制起草小组，顺利完成了“十三五”规划纲要的编制；围绕项目资金争取，成立了项目争取工作领导小组，积极争取中央、省预算内项目资金和中央专项建设基金；围绕经济研判，成立了经济运行分析工作小组，主动思考、提前谋划，为市委、市政府部署经济社会发展工作提供重要决策参谋；围绕经济改革，成立了经济体制改革和公车改革领导小组，积极推进全市经济体制改革和公车改革相关事项；围绕开放合作，立足市区域合作办，成立区域合作工作小组，积极推进构建雅安区域合作新格局；围绕生态文明建设，成立了市生态文化旅游融合发展试验区工作领导小组，积极推进生态文明建设有关工作。同时，委党组围绕各项重点工作，成立了党员应急服务队，切实为各个工作小组完成各项重点工作提供畅通无阻的共享式服务保障。

四是围绕民生保障，争当“惠民先锋”。围绕各项重点工作，切实把解决民生问题作为改革发展工作的出发点和落脚点。为了让广大群众和企业办事更加便捷，委党组立足政务服务中心窗口平台，成立了简政放权党员服务先锋队，加快行政审批制度改革，全面优化办事流程、缩短办事时限，得到办事企业和群众的充分认可。积极优化社区服务工作模式，成立党员干部进社区帮扶工作领导小组，安排新录用公务员和经验丰富的党员干部进驻汉碑路社区、芦山先锋小区等开展帮扶工作。同时，作为物价管理部门，切实做好12358价格监管平台网上价格举报系统的管理与运行，定期选派物价系统优秀党员业务骨干深入企业、市场、社区开展调研，保持物价平稳运行。

    三、成效与启示

市发展改革委在基层服务型党组织建设中，坚持点面结合，积极探索，大胆实践，“4+X”党组织工作体系建设取得了明显成效。实践证明，“4+X”党组织工作体系促进了基层服务主体多元化、内容全面化、方式便捷化、资源整合化，实现了基层服务型党组织建设新突破，提升了基层党建科学化水平，同时也最大限度发挥了委党组、机关党委、党支部的组织作用，最大限度激发了党员干部的工作积极性，特别是围绕各项重点工作设置的各类党组织工作小组，让全体党员的向心力、凝聚力更强，最大限度提高了工作效率。通过“4+X”党组织工作体系建设的实践，我们深刻体会到：

一是抓基层党建必须遵循“学习-实践-评价”工作模式。认识和实践的统一是马克思主义认识论的本质规定。实践决定认识，认识也反过来指导实践，而“实践是检验一切的唯一标准”，“学以致用”尤为重要。因此，抓基层党建，首先要抓好学习这一环节，党员干部要围绕“两学一做”，认真学习共产党党章党规，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习中央省市事关全局的重要纲领性文件和会议精神。只有学习透了，才能做一个合格的党员。同时，要注重围绕重点工作，在实践中学习，把所学知识运用到实践中来，切实做到学以致用、活学活用。此外，要建立科学的考核激励机制，做到奖惩分明，特别要注意加强对年轻党员的培养提高,做到改革发展事业有序接力。

二是抓基层党建必须紧紧围绕发展改革中心任务。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了中心工作和部门业务谈党建工作，抓党建就成了“无源之水、无本之木”，就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，也不会有生命力。只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向，机关业务工作不可能孤立地进行，必须依靠机关党的工作的有力保证。因此，要找准党建工作与业务工作的切入点，通过机关党组织开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大干部职工的积极性，实现好党建工作和业务工作的融合。

三是抓基层党建必须处理好长效机制与工作小组的关系。“委党组+机关党委+党支部+党员”基层党建工作体系是党建工作与业务工作的长效融合领导机制，具有由上而下、系统完备的体系特征。同时，针对各项复杂的重点紧急任务，可在委党组的统一安排下，按照业务需求设置各类党组织工作小组，充分整合党员业务力量，调动各方面的工作积极性，确保任务高质高效的完成。可以说，“委党组+机关党委+党支部+党员”4个组织层级是党建工作的常规领导体系，而各类党组织工作小组是创建服务型党组织的有效组织形式，是开展党建业务有效融合的创新载体，二者相互依存、有机统一。